利好政策助力民营资本突围

利好政策助力民营资本突围

支持民营企业发展战略性新兴产业有望成为定向信贷宽松的重要领域。

□见习记者苏洋、记者季红梅

从2005年“非公经济三十六条”颁布，到2010年“新三十六条”颁布，在民营资本与国有资本的对峙中，似乎一直都是同一个故事。重复：进入难，进则更难。

一方面是政策扶持尚未落实，另一方面是无处不在的行业垄断。“正邪兼备”的民间资本游走于市场之间，无疑更像是一个鲁莽的英雄。

近日，国家发改委印发《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》（以下简称《意见》），其中提出10大政策助力民营企业实现节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。

《意见》作为“新36”出台后的具体规定之一，着力发展战略性新兴产业，落到实处，将为民营企业提供更广阔的成长空间，开拓创新。民营资本突破市场的新途径。” 北京社会科学院副院长赵红说。

国与民退路一米阳光

据统计，今年1-4月，民间投资占全部固定资产投资的比重为57.7%，增速为32.4%。同期，国有投资占比仅为35.1%，增速为16.6%，远低于民间投资。

然而，民间投资快速增长的背后也隐藏着诸多问题。

“目前，民间资本大多集中在高耗能、高污染、低技术、低水平的‘下游’行业。或者，在国企的猛烈攻势下，成为游资，蜂拥而至。”投机领域，站在国家利益的对立面。”赵宏说。

从许诺被逼到凉山，严酷的“行业准入”条件无疑成为民营资本从“天使”到“魔鬼”的分水岭。

记者在采访中了解到国家怎么撬动民间资本，虽然“新36条”明确表示，要鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止的行业和领域，但对于民间资本而言，即使国家已经取消了“禁止入境”。长期由国企控制、几近封闭的领域国家怎么撬动民间资本，不容易进入。在这样的背景下，《意见》的出台显然更为现实。

《意见》明确指出：清理规范民营企业和民营资本现有准入条件，除符合节能环保要求、依法依规取得相关资质外，不允许针对民营企业和民营资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购招标等方面设定门槛。

“与民营企业相比，国有企业，尤其是央企，不仅资本实力雄厚，技术水平也领先，但新兴产业还处于起步阶段。相对而言，没有历史包袱和行业壁垒。在与他们竞争的过程中，更有可能享受到相对公平的待遇。” 赵虹说道。

他认为：“民营企业有机会利用自身对市场反应快、机制灵活等优势，在某些细分市场快速形成竞争力。”

多渠道解决融资难题

企业技术创新初期是创新资金投入期，收益几乎为零，需要不断投入额外资金。因此，“融资难”成为民营企业发展新兴产业过程中不可回避的问题。

赵红指出，大多数民营企业的资金来源主要靠经营者自身的积累。企业规模普遍较小，总资产较小，导致民营企业融资渠道有限，也使得中小民营企业比国有企业承担技术风险的能力更强。企业有很大不同。此外，我国创投还处于起步阶段，进入和退出的渠道还不是很畅通，这也在一定程度上影响了创投基金对民营企业创新资本需求的满足程度。

《意见》明确提出，要积极支持和帮助符合条件的民营企业“发行债券、上市融资、开展新的贷款抵押和担保方式等试点，完善民营企业融资服务”。投资战略性新兴产业相关项目”。同时，规范引导民间资本“设立创业投资和产业投资基金”。

华讯财经首席分析师郭进告诉《科学时报》记者，探讨民营企业融资难的方法其实有很多。

“比如通过发行信托计划募集资金，通过信托公司发行信托计划没有规模限制；也可以利用银行发行理财产品，无需监管审批，募集资金效率高。此外，还有中小企业集合债、中小企业集合债票据等，这种方式有效解决了个别中小企业规模小、信用等级低的问题。” 郭进说道。

“目前看来，以上方法已经在很多地方进行了试点，效果不错。” 郭进表示，“随着《意见》的出台，相信更多有效的融资工具指日可待，比如借国外中小企业融资成功经验、适时推出高收益债券等。”

人才匮乏制约产业创新

与其他还在观望转型的民营企业不同，作为较早进入新兴产业的上市公司，厦门三安光电不得不面临新的问题。

公司太阳能事业部研发经理林桂江告诉《科学时报》记者：相比市场门槛，技术门槛更难跨越！

与技术相对应的是人才。赵红认为，高端人才的缺乏已经成为制约民营企业发展战略性新兴产业的瓶颈。“由于职业价值观、社会地位、经济待遇、社会保障、职业条件、成功概率等多种客观原因，民营企业对科技人才的吸引力并不大。”

根据国家统计局对1413家民营企业的调查，只有17.86%的企业员工具有大专以上学历，只有1/3的民营企业总经理拥有大专以上学历。

对此，《意见》指出，要采取有效措施，大力推进公共科技创新平台服务民营企业，探索高校科研院所人才向民营企业流动机制，支持民营企业发展。引进人才。同时，支持民营企业和民营资本参与国家相关科研和产业化规划，开发重大技术和产品。

在林桂江看来，企业获得人才的渠道不能只靠引进。“对我们来说，建立自己的人才培养体系是一个长期的解决方案。”

从新政出台到实施，民营资本与宏观政策“联姻”的过程，从来就不是一个“你爱我意”的过程。《意见》的出台能否打破民间资本的“命运”，似乎是一个有待时间检验的问题。

不过，市场人士普遍认为，新兴行业作为当前A股市场的焦点和热点，受益于有针对性的政策利好预期，也将支撑大盘的表现。

在郭进看来，虽然《意见》本身更像是一份政策指导文件，但在通胀可能见顶的情况下，下半年我国货币政策可能会适当微调，“定向宽松”的做法将被采纳。在此基础上，《意见》或发出信号，有关部门或将加大对民营企业投融资的支持力度，支持民营企业发展战略性新兴产业有望成为定向信贷的重要领域缓和。

科学时报（2011-08-26 B1财经）